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廣州市國資委印發《關于完善監管企業分類考核的實施方案》的通知

發布時間:2018-07-10


各監管企業:

《關于完善監管企業分類考核的實施方案》已經委主任辦公會審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

附件:《關于完善監管企業分類考核的實施方案》

廣州市人民政府國有資產監督管理委員會

2018年6月8日



關于完善監管企業分類考核的實施方案

為準確界定企業功能定位和目標導向,完善企業分類考核,提高考核的科學性、有效性,根據《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》、《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》、關于完善中央企業功能分類考核的實施方案和市委、市政府有關文件精神,結合企業實際,制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要指示批示精神,堅持社會主義市場經濟改革方向,以提高國有資本運營效率、增強國有企業活力為中心,在合理界定企業功能定位的基礎上,完善企業分類,突出考核重點,實施分類考核,引導企業積極適應市場化、現代化新要求,加快提質增效升級,更好地服務于全市經濟社會發展戰略,實現國有資本保值增值。

二、基本原則

(一)堅持經濟效益和社會效益相結合。根據國有資本的戰略定位和發展目標,結合企業實際,不斷完善考核體系,推動企業提高發展質量和效益,自覺履行政治責任、經濟責任和社會責任。

(二)遵循市場規律與服務城市發展戰略相結合。按照社會主義市場經濟要求和企業發展規律,推動國有資本向關系城市長遠發展、具有市場競爭優勢的重要行業和關鍵領域集中,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力抗風險能力。

(三)突出共性與體現個性相結合。既體現國有資本保值增值的普遍要求,不斷提高國有企業經濟效益和國有資本回報水平,又充分考慮企業不同功能定位、行業特點和發展階段,提高考核指標的針對性。

(四)短期目標與長遠發展相結合。實行年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一,實現考核結果與獎懲相掛鉤,充分發揮考核的導向作用。

三、類別劃分與功能定位

(一)類別劃分。

立足國有資本的戰略定位和發展目標,結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要,市國資委直接監管企業分為四類,分別為:競爭類、功能類、準公益類和金融類。

(二)功能定位。

1.競爭企業。以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資保值增值為主要目標,按照市場化要求,實行商業化運作,突出發展質量和效益,提高資本回報,優化資源配置,加大研發投入,加快科技和管理創新步伐,持續推動轉型升級,培育一批具有較強創新能力和國際競爭力的一流企業。

2.功能類企業。特定功能和特定戰略任務為主要目標,在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上,圍繞市委、市政府重大戰略,發揮平臺功能,發展前瞻性戰略性產業,優化國有資本布局和結構,促進企業轉型升級,引導資金投向,實現經濟效益與戰略目標的有機統一。

3.準公益類企業。以完成城市基礎設施建設、提供公共產品和優質服務為主要目標,堅持社會效益優先,引入市場機制,提高投融資建設能力、公共服務質量效率和持續發展能力。鼓勵準公益類企業以主業中的優勢產品或服務為依托,培育發展新型產業鏈,形成優勢產業,引入社會資本,實現資金投入多元化和公共資源配置市場化。

4.金融類企業。股東回報和金融資產安全穩健發展為主要目標,突出金融創新,有效防范金融風險,強化產融結合,鼓勵金融企業為實體經濟提供優質服務,促進區域金融中心建設。

四、考核內容

根據企業功能定位,兼顧企業經營性質和業務特點,綜合考核資本運營質量、效率和效益,實行分類考核,合理確定不同企業經濟效益和社會效益指標,明確差異化考核標準。

(一)競爭企業。重點考核經濟效益、資本保值增值和市場競爭能力,鼓勵企業承擔社會責任。

1.突出經濟效益考核要求。將企業盈利狀況和收益水平作為年度考核重點,鼓勵開展科技和管理創新,鼓勵加大研發投入,將國有資本保值增值能力和可持續發展能力作為任期考核重點,加強對企業中長期經營業績的考核。

2.根據不同行業特點、發展階段、管理短板和產業功能,合理確定不同企業的考核重點,設置有針對性的考核指標。

3.鼓勵企業在符合市場經濟要求的前提下積極承擔社會責任,完成政府交辦的特定任務。

(二)功能類企業。在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上,重點考核市委、市政府重大戰略任務和特定功能目標的完成情況,兼顧經濟效益。

1.將企業承擔的特定目標任務和重大專項任務完成情況作為重要內容納入經營業績考核??己酥笜思皺嘀匾暺髽I具體情況確定。

2.合理確定經濟效益與資本回報考核要求。根據企業承擔的特定任務或重大專項任務資本占用情況和經營性質,適度調整經濟效益指標和國有資本保值增值率指標考核權重。

(三)準公益類企業。堅持把社會效益放在首位,重點考核投資建設任務、政策性或政府指令性任務完成情況、成本控制、產品質量、服務水平、運營效率和保障能力,兼顧經營業績和國有資本保值增值。

1.強化考核投資建設任務、公益性業務完成情況和保障能力,考核指標及權重視企業具體情況確定。

2.以實現盈虧平衡和可持續發展為目標,根據不同企業特點,有區別地將經濟效益和國有資本保值增值指標納入年度和任期考核。

3.對社會效益指標引入行業主管部門或第三方評價,評價結果作為業績考核的組成部分。

(四)金融類企業。重點考核盈利能力、資產質量和經濟效益。年度考核以金融企業績效評價結果為主要依據,年度目標完成情況為補充。任期考核以國有資本保值增值為基礎,與企業發展規劃相聯系,注重提升企業發展潛力,優化戰略布局。

五、加強企業黨建和黨風廉潔建設考核

將加強黨的領導列入企業負責人經營業績考核的重要內容。引導企業貫徹落實兩個一以貫之,把加強企業黨的領導和完善公司治理統一起來,建設具有中國特色的現代國有企業制度,把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢,轉化為企業的治理優勢、制度優勢和競爭優勢。

企業黨建主要考核企業負責人在堅持黨的領導,加強黨的建設,落實全面從嚴治黨要求,發揮黨組織領導作用,把方向、管大局、保落實,將黨建工作轉化為企業發展活力和競爭力的成效。

黨風廉潔建設主要考核企業負責人履行黨風廉潔建設主體責任,落實企業黨風廉潔建設和反腐敗工作,守紀律,講規矩,持之以恒落實中央八項規定精神,防止國有資產流失,抓好巡察發現問題整改,預防和查處侵吞國有資產、利益輸送等問題情況。

、建立特別事項管理清單制度

完善企業分類考核體系,探索建立特別事項管理清單制度,將企業承擔的對經營業績有重大影響的特別事項列入管理清單,作為考核指標確定和結果核定的重要參考依據。

將企業承擔的援疆、扶貧、安全保障、發展重要前瞻性戰略性產業以及市國資委部署的改革重組、土地資源統籌等專項任務作為特別事項列入管理清單,對當期經營業績產生重大影響的特別事項,在考核時予以專項處理。

為促進企業創新驅動發展,加大研發投入,加快科技成果轉化,在年度經營業績考核中,對符合規定的可量化創新投入費用,經市國資委認定,在考核中視同利潤。

七、組織實施

市國資委負責直接監管企業的功能界定與分類。市國資委直接監管的企業,根據需要對所出資或管理的企業進行功能界定和分類。受托監管部門要結合實際,合理界定所監管企業功能類別,實施分類考核。

根據經濟社會發展和戰略需要,結合企業不同發展階段承擔的任務和發揮的作用,在保持相對穩定的基礎上,適時對國有企業功能定位和類別進行動態調整。

本方案實施前,市國資委監管企業分類考核有關規定與本實施方案不一致的,以本實施方案為準。

企業分類清單

(排名不分先后)

一、競爭類企業

1.廣州汽車集團股份有限公司

2.廣州醫藥集團有限公司

3.廣州輕工工貿集團有限公司

4.廣州市建筑集團有限公司

5.廣州越秀集團有限公司

6.廣州萬寶集團有限公司

7.廣州發展集團股份有限公司

8.廣州珠江實業集團有限公司

9.廣州鋼鐵企業集團有限公司

10.廣州嶺南國際企業集團有限公司

11.廣州智能裝備產業集團有限公司

12.廣州無線電集團有限公司

13.廣州百貨企業集團有限公司

14.廣州萬力集團有限公司

15.廣州珠江啤酒股份有限公司

16.廣州友誼集團有限公司

17.廣州酒家集團股份有限公司

18.廣州風行發展集團有限公司

19.廣州珠江鋼琴集團股份有限公司

20.廣州市設計院

二、功能類企業

21.廣州港集團有限公司

22.廣州國資發展控股有限公司

23.廣州市城市建設投資集團有限公司

24.廣州賽馬娛樂總公司

25.廣州工業發展集團有限公司

26.廣州產業投資基金管理有限公司

三、準公益類企業

27.廣州地鐵集團有限公司

28.廣州市水務投資集團有限公司

29.廣州交通投資集團有限公司

30.廣州市公共交通集團有限公司

31.廣州環保投資集團有限公司

32.廣州鐵路投資建設集團有限公司

四、金融類企業

33.廣州農村商業銀行股份有限公司

34.廣州銀行股份有限公司

35.廣州金融控股集團有限公司


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