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關于廣州擴大金融對外開放提高金融國際化水平的實施意見的通知(穗金融 [2018] 19號)

發布時間:2018-09-21

人民銀行廣州分行,廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局,市發展改革委、市公安局、市商務委、住房城鄉建設委、工商局、市法制辦、市稅務局,各區政府:

《關于廣州擴大金融對外開放 提高金融國際化水平的實施意見》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到問題,請徑向我局反映。

廣州市金融工作局

2018年8月30


關于廣州擴大金融對外開放

提高金融國際化水平的實施意見

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,根據《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《進一步深化中國(廣東)自由貿易試驗區改革開放方案》等文件要求,進一步擴大我市金融業對外開放,進一步積極利用外資,營造市場化、法治化、國際化營商環境,推動我市經濟實現高質量發展,提出以下實施意見

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,把握建設“一帶一路”、粵港澳大灣區重大機遇,積極、有序推進廣州擴大金融業對外開放,進一步積極利用外資,推進高水平對外開放,實施更加積極主動的開放戰略,為完善廣州現代金融服務體系、推動經濟高質量發展、當好廣東實現“四個走在全國前列”的排頭兵提供有力支撐。

(二)發展目標。

推進放寬外資準入限制,拓寬外資金融機構業務范圍,大力引進外資金融機構落戶,引進國際化金融人才,推進人民幣跨境融資、資本市場互通、機構互設等金融合作創新,爭取外資證券公司、外資基金公司、外資保險公司等外資金融機構有突破,形成金融資源聚集發展態勢,開拓新的海外金融合作伙伴關系,推動金融交流合作,提升金融服務水平,優化金融發展環境,廣州金融競爭力和影響力逐步增強,國際金融資源配置能力不斷提升,共建粵港澳大灣區國際金融樞紐。

二、主要任務

(一)大幅放寬外資準入限制及外資股比。

按照國家金融開放的時間表和路線圖,進一步放寬金融外資準入限制,包括但不限于以下措施:取消銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制;允許外國銀行在廣州同時設立分行和子行;將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司的外資持股比例上限放寬至51%,三年后不再設限,爭取加快取消證券機構外資持股比例限制;大幅度擴大外資銀行業務范圍;支持商業銀行在廣州發起設立不設外資持股比例上限的金融資產投資公司和理財公司;擴大外資控股證券公司、基金公司、期貨公司業務范圍,允許其從事經紀、咨詢等;放開廣州外資保險經紀公司經營范圍,落實全面取消外資保險公司設立前需開設2年代表處的要求,支持符合條件的外國投資者到廣州經營保險代理業務和保險公估業務。

(二)降低港資澳資金融機構準入門檻。

按照CEPA補充協議和有關規定,允許港澳銀行在粵分行在廣州申請設立異地支行。支持符合設立外資參股證券公司條件的港澳金融機構在廣州設立1家兩地合資的全牌照證券公司;支持在廣東自貿區南沙新區片區設立兩地合資全牌照證券公司,取消內地單一股東須持股49%的限制;允許符合條件的港澳金融機構按照有關規定設立合資基金管理公司。港澳保險經紀公司在設立獨資保險代理公司的總資產要求由不低于2億美元降至不低于50萬港幣。

(三)支持開展先行先試業務。

依托廣州市綠色金融改革創新試驗區和廣東自貿區南沙新區片區,在以下業務領域開展先行先試:支持試驗區外資企業的境外母公司或子公司按規定在境內銀行間市場發行人民幣綠色債券;支持港澳地區機構投資者按程序在試驗區內開展合格境外有限合伙人(QFLP)業務,參與境內綠色私募股權投資基金和綠色創業投資基金投資,探索綠色金融市場交易機構與國外交易所成立合資公司。與港澳共同發展離岸金融業務,探索建立與粵港澳大灣區建設相適應的賬戶管理體系;依托廣東自貿區南沙片區積極推進跨境人民幣業務創新試點工作,爭取NRA賬戶業務創新先行先試,打通離岸在岸資金通道。積極吸引各類國內外總部機構和大型企業集團設立結算中心。鼓勵金融服務企業設立國際業務總部、窗口企業和涉外專業服務機構。建設區域性股權市場,適時引進港澳及國際投資機構參與交易。支持符合條件的中外資金融機構深化股權和業務合作。研究推進在自貿區工作的港澳金融專業人士通過培訓測試的方式申請獲得內地從業資格,其在港澳的從業經歷可視同內地從業經歷。

(四)支持外資金融機構深度參與我市經濟和社會發展。

鼓勵外資金融機構與我市的互聯網金融企業、獨角獸企業在金融科技、金融安全領域開展合作。支持外資金融機構參與我市資本市場建設,通過設立天使投資基金、創業投資基金、股權投資基金等方式,參與上市培育、并購。鼓勵跨境投融資,支持境外風險投資機構深度參與我市創新創業活動。支持外資參股我市法人金融機構。支持境外證券交易所在廣州設立區域總部或辦事處。

(五)支持外資金融機構批籌工作。

重點引進未在我市設立機構的世界500強金融機構以及“一帶一路”沿線國家和地區金融機構。對有意落戶我市發展的外資或中外合資金融機構新設(或申籌)項目,協助股東單位向國家金融監管部門申請牌照,并全力支持新設機構的批籌和開業工作。支持外資私募機構成為外商獨資和合資私募證券投資基金管理人,協調中國基金業協會給予登記備案支持。

(六)營造優質金融營商環境。

編制金融業對外開放負面清單,進一步推動事權下放,持續推進“多證合一”,簡化行政手續和資料,優化外資金融機構辦事流程,縮短審批時限。對有意落戶我市發展的外資或中外合資金融機構工商登記、稅務辦理等開通綠色通道服務。爭取實施外資金融企業外匯資本金意愿結匯,提高外匯資金使用效率。加強對外資金融機構金融產權和債權保護,提升案件審理和執行效率。依托南沙自貿區、中新廣州知識城,引進金融知識產權服務機構,打造與港澳有效對接、符合國際慣例、簡便高效的金融法治環境。在天河中央商務區推行樓宇可持續發展指數評定,創造與國際接軌的金融企業營運環境。

(七)加大金融政策支持力度。

對位列世界500強的外資金融機構,在我市設立法人或分支機構,可按照相關規定認定為總部企業,享受《廣州市促進總部經濟發展暫行辦法》政策。支持有條件的各區政府在金融功能區打造“外資金融大廈”,對新注冊在廣州并進駐“外資金融大廈”的外資金融機構實行“租金一免兩減半”優惠:即第一年給予全額租金支持,第二年、第三年給予50%租金支持。提高政策的配套性和可操作性,充分利用政府網站、國內外各類媒體,宣傳、解讀廣州金融擴大開放政策和優勢,營造良好輿論氛圍,吸引外商來我市投資發展。

(八)加強服務外資金融機構。

依托廣州金融業協會、廣州金融服務中心等機構,為外資金融機構提供政策輔導,幫助其解決在廣州發展過程中遇到的困難和問題。重點支持外資金融機構、中外合資金融機構(尤其是法人機構)在廣州國際金融城、廣州市第二中央商務區(臨港經濟區)、廣州金融創新服務區、中新廣州知識城、海珠區琶洲商務區、南沙明珠灣商務區、白鵝潭產業金融服務創新區等片區購地建設總部辦公大樓。

(九)加強服務外資金融機構人才。

修訂《廣州市高層次金融人才支持項目實施辦法》,加強服務外資金融機構高層次人才,大力吸引海外柔性引進人才。各區政府按區實際情況協調本轄區內外資金融機構高管子女入讀幼兒園和義務教育階段學校。支持建設金融家(金融空間)等載體,為外資金融機構人才居住、工作、生活、休閑創造優質條件。爭取率先落實國家人才簽證政策,擴大外籍人才簽證發放范圍,對符合條件的外籍人才,簽發長期多次往返簽證。允許符合條件的外籍金融人才在穗購買商品住房,并辦理產權登記手續。允許符合條件的外籍金融人才申請中小客車搖號和競價。

(十)推動金融國際交流合作。

建立專題推介宣傳機制,積極主動“走出去”,組織各金融功能區及金融機構到港澳臺、世界灣區、國際金融中心等主要國家和城市開展廣州金融政策和金融成果等專題宣傳,推介重點金融項目及人才政策等,加大金融招商引資力度。探索建立與港澳金融合作機制,通過聯席會議、論壇等形式開展人民幣跨境服務等金融合作。舉辦好國際金融論壇,打造金融領域國際知名的高端對話平臺,充分利用廣東自貿區南沙新區片區、天河中央商務區、廣州國際金融城、金交會、亞洲金融合作協會等平臺,加強對廣州金融的國際推介,謀求合作商機,做好精準營銷,主動上門服務,搭建引資平臺,做好保障服務。

三、保障措施

(一)加強組織協調。

國家金融監管部門駐粵機構、政府有關部門、各區政府加強組織、協調推進,明確分工和責任,建立監管機構與政府職能部門之間的信息交流機制,實現金融相關政策文件共享,及時通報行業動態,加強宣傳引導,形成有利于引進外資金融機構的良好環境。將擴大金融對外開放工作納入市、區金融工作部門年度工作,建立年度總結報送制度,定期總結評估和通報擴大金融對外開放成果和經驗做法。

(二)加大政策支持力度。

深化營商環境改革,修訂完善《關于支持廣州區域金融中心建設的若干規定》《廣州市高層次金融人才支持項目實施辦法》,加強服務外資金融機構和金融人才,提升金融政策的競爭力和吸引力,大力引進國外知名金融機構柔性人才。推動在南沙自貿區實施境外高端金融人才優惠政策。制定好促進我市金融業發展的指導意見,出臺各區金融功能區發展指導意見,推動各區出臺專項金融政策,構建國家、省、市、區四級聯動的金融政策規劃體系。

公開方式:主動公開

廣州市金融工作局辦公室 2018830日印發


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